房地产税立法 增加持有环节征税

斯文的恐龙

7月28日，国务院发展研究中心研究员倪红日称，该中心和财政部、税务总局正考虑将房产税和城镇土地使用税合并的可行性，现在全国人大正在起草房地产税立法草案，基本上也是按照这个方向在制定草案。

从房产税试点到如今房地产税立法，虽然只有一字之差，但却折射出中央在税制调整上思路的转变。
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据悉，2011年上海、重庆试点房产税。三年过去了，虽然官方并未对试点效果做出公开评论，但是开征房地产税的声音却逐渐增大，十八届三中全会以后，房地产税的使用率也大大提高。相比房产税单一对房产征税的模式，房地产税一定程度上增加了土地使用税的部分，更好体现了“房地合一”的征税模式，税制更完善，未来或将取消房产税。

“房地合一”征税模式
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“城镇土地使用税是对土地征税，按照土地的面积来计税征税，房产税是对房产征税，按照房产原值进行征税。房子是建在土地上的，这两个税种一旦合并即可实现‘房地合一’。”在2014新常态经济与财税改革方案论坛上，倪红日如此说。

据悉，目前房产税和城镇土地使用税都主要面向企业征收。财政部公布的“2014年上半年税收收入情况分析”显示，今年上半年房产税完成959.01亿元，城镇土地使用税完成1061.71亿元。

在财政部公布的这份报告中，上述两个税种的占比并不大，仅占上半年税收收入的3%，远不及个税占比，且两项相加不抵土地增值税的额度，对征管部门来说，合并可能更利于简化征管。

对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇坦言，当前从房产税试点看，税制本身的调节作用并不明显，而且对地方政府税源贡献也较小，未来应该取消房产税，进而改征房地产税，合并土地使用税、契税和耕地占有税等三个税种，完善税制改革。
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《中国经营报(微博)》记者了解到，目前世界各主要国家房地产税课税对象大体分为两类：一类是对土地和房屋征收，另一类是仅对土地或房屋征收